Политическая напряженность является разновидностью социальной. Поэтому нам необходимо прежде всего дать определение понятию «социальная напряженность», а потом попытаться разграничить понятия: «социальная напряженность», «социально-политическая напряженность», «политическая напряженность».
Социальная напряженность представляет собой социально-психологическое состояние людей, обусловленное их социальным положением и степенью неудовлетворенности состоянием дел или ходом развития событий.
Неудовлетворенность является одним из ключевых понятий в определении социальном напряженности. Человек (группа) может быть неудовлетворен своим социальным статусом, материальным положением, неоправдавшимися ожиданиями, «несправедливым» распределением властных полномочий в социальной группе, обществе, политической системе и т. д.
При этом один вид неудовлетворенности, как правило, накладывается на другой, создавая общую «интегральную» неудовлетворенность. В обобщенном виде уровень социальной (политической) напряженности отражает состояние и динамику общественных отношений с точки зрения их функциональной устойчивости.
Накопление неудовлетворенности существующим положением дел или ходом развития событий ведет к росту социальной напряженности. При этом происходит трансформация неудовлетворенности из субъективно-объективных отношений в субъективно-субъективные. Суть этой трансформации заключается в том, что потенциальный субъект конфликта, недовольный объективно существующим положением дел, выявляет (персонифицирует) реальных и предполагаемых виновников неудовлетворенности.
В широком смысле социальная напряженность может иметь место в любой сфере жизнедеятельности (политической, экономической, социокультурной и других) и на любом уровне социалььного взаимодействия (межличностном, внутригрупповом, межгрупповом и других).
В узком смысле социальная напряженность возникает на основе социальных (социально-экономических, семейных, бытовых, социально-климатических) проблем и предполагает их разрешение. Социальная напряженность от социально-политической и политической отличается тем, что она не затрагивает политические (властные) отношения, не создает угрозу политической власти.
Социально-политическая напряженность представляет собой социально-психологическое состояние людей, обусловленное их
социальным и политическим положением и степенью неудовлетворенности состоянием дел или ходом развития событий в обществе и политической системе. В основе ее появления могут
лежать те же проблемы, на основе которых возникает социальная напряженность. Но в отличие от последней, социально-политичecкaя напряженность охватывает большие социальные группы, затрагивает политические отношения и создает yгрозу государственной власти.
Социальная напряженность при определенных условиях может трансформироваться в социально-политическую. Например определенный вид неудовлетворенности охватывает значительное количество людей; проблема не находит своего конструктивного решения, и люди начинают обвинять государственные структуры в нежелании (неумении) удовлетворить социальные потребности людей; решение проблемы затрагивает властные отношения, предполагает принятие политических решений.
Так, в мае—июне 2006 г. возник конфликт между жителями района Южное Бутово (Москва) и городской администрацией. Жители не хотели покидать свои частные дома и переселяться в городские квартиры на предлагаемых им условиях. Власти применили силу — милицию и ОМОН. На защиту прав владельцев сносимого жилья встали члены Общественной палаты. Локальная социальная напряженность постепенно трансформировалась в региональную, а затем и федеральную, а по своему качеству – в социально-политическую, так как для решения возникшей проблемы были задействованы Государственная Дума и другие политические органы.
Специфика социально-политической напряженности заключается, во-первых, в том, что она охватывает значительные социальные слои, общественные и политические институт во-вторых, в том, что она затрагивает политические отношения. В этом ее отличие от социальной напряженности. Но в то же время политика для нее лишь средство решения проблемы, а не самоцель. В этом состоит также ее отличие и от политической напряженности.
В основе политической напряженности лежит неудовлетворенность состоянием и развитием политических отношений. Для нее политика является самоцелью, а другие отношения (социальные, экономические, бытовые и другие) могут использоваться в качестве средства для эскалации напряженности и достижения политических целей. Например, некие политические сил (партии, элиты, движения) различными способами нагнетают социальную напряженность, организуют и провоцируют массовые мероприятия (митинги, демонстрации, забастовки), мотивируя это необходимостью защиты социальных интересов людей. При этом они стремятся придать реальным и мнимым проблемами политический характер. Но в действительности основной целью всех этих мероприятий является повышение политического статуса организаторов, т. е. политическая цель.
Ярко выраженный политический характер политическая напряженность приобретает в периоды радикальных изменений в самой политической системе: когда решается вопрос о политической власти и когда эти изменения затрагивают реальные или мнимые интересы значительных социальных слоев или определенных политических сил. Например, так называемые «цветные революции» (Грузия, Украина) стали возможными благодаря нагнетанию прежде всего политической напряженности и массовым выступлениям людей, которые оказывали непосредственное давление на политическую власть.
Итак, политическая напряженность представляет собой социально-психологическое состояние людей, обусловленное их неудовлетворенностью состоянием дел или ходом развития событий в политической сфере.
Определенный фоновый уровень социальной (политической) напряженности в оптимально функционирующем обществе является вполне естественным. По отношению к социальной системе (обществу) он выполняет конструктивные функции («конструктивная напряженность»). Это своего рода защитная и адаптивная реакция социального организма и «средство» от застоя и конформизма, готовность людей решать возникающие проблемы[1].
Возможны ситуации, когда уровень политической напряженности в обществе находится ниже необходимого фонового значения. Это происходит, как правило, в жестких политических системах, когда отсутствует реальная оппозиция правящему режиму и в обществе воцаряется политическая апатия, пассивность и застой. Такое положение способствует накоплению нерешаемых проблем, которые в итоге приводят общество к политическому кризису. Примерно такая ситуация сложилась в ВСССР в 70 — начале 80-х годов XX в.[2]
Однако превышение «определенного» (оптимального) уровня социальной напряженности может привести к возникновению конфликтной ситуации. Такая напряженность является следствием глубоких социальных (политических) противоречий. Она затрагивает базовые потребности людей и по отношению к существующей социальной системе носит деструктивный характер.
В целом же политическая (социальная) напряженность может быть функциональной и дисфункциональной по отношению к социальной системе, в которой она возникла;
иметь позитивные и негативные последствия;
оцениваться как положительно, так и отрицательно с точки зрения различных политических (социальных) субъектов.
Кроме того, она может иметь вертикальную, горизонтальную и смешанную направленность.
Например, политическая напряженность, возникшая в отношениях между властью и обществом, имеет вертикальную направленность, а напряженность между ветвями власти или отдельными субъектами федеративного государства — горизонтальную направленность.